巴基斯坦地方一把手，亲自来中国“搬救兵”了。10月11日，巴基斯坦信德省首席部长穆拉德启程访问中国。到卡拉奇真纳国际机场送行的，是中国驻卡拉奇的代理总领事。
随行的有穆拉德的特别助理加西姆及该省的几位部长，比如负责交通运输和信息传播的梅蒙，负责灌溉、项目规划的肖罗，以及负责农业的马哈尔。
根据巴媒的报道，信德省政府要在上海办一场投资会议，预计将有中国主要国有企业参加。卡拉奇的街头，已经打出了宣传这次访问和投资会议的广告牌。
穆拉德自己说，这次去是为了三件事：吸引外国投资者、加强本地制造业、探索农业现代化和扩大药品生产的机会。他说投资对信德省的繁荣至关重要，和中国的合作有助于进一步加强该省的工业能力。
【三届中央政府，搞不定一条铁路】
出发之前，穆拉德先抱怨了一件事，那就是“早该投入运营”的卡拉奇环城铁路。他说中国官员此前保证支持这个项目，但它在巴基斯坦上一届中央政府期间被搁置，导致延迟。
他还对中央政府提供的支持水平不满，说信德省没有得到这个关键交通计划所应得的援助。
当年卡拉奇环城铁路的账其实很清楚，2016年底，它应信德省政府的要求被纳入中巴经济走廊。2017年，它获得巴国家经济委员会执行委员会的批准，当时执政的是穆盟（谢里夫派）。
然而，这个计划没有按预期推进。正义运动党执政期间，项目改走公私合营模式，对私营伙伴提供大量补贴。到了巴基斯坦民主运动领导的政府，这个做法又被放弃。
2026年5月，信德省转向亚洲开发银行，拿到了10亿美元的支持承诺，其中包括1000万美元的准备工作费用。
一个省份自己争取来的项目，三届中央政府用三种方式处理，到现在没有建成。而且这不是一个省的事，同一批纳入中巴经济走廊的项目里，能按时开工的并不多。
各省都觉得中央政府不太靠得住，所以这一次，他们不等了。
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【地方和中央，谁说了算？】
要说清楚中央和地方这种脱节的由来，还得看看巴基斯坦这个国家的架构，它的每个省，同时有两个“头”。
一个是省督，由巴总统根据总理的建议任命，信德省现在的省督哈什米是执政党穆盟（谢里夫派）的人，今年3月刚就任。另一个是首席部长，由省议会的多数产生，上面说到的首席部长穆拉德是人民党的人，妥妥的封疆大吏。
按照巴基斯坦宪法的安排，省督这个职位和总统一样，如今只剩礼仪性的角色。而首席部长的地位就和联邦层面的总理类似，如果省督试图干预地方政治，就会遭到广泛质疑和抵触。
也就是说，巴中央政府在省里有代表，却没有手段让省里照办。实权在首席部长手上，首席部长对省议会负责，不对中央负责。中央签下的协议到了省这一层，还要再谈一次。
除了权之外，钱是另一个博弈焦点。2026至2027财年，巴基斯坦政府的总支出是18.771万亿卢比（约670亿美元左右），其中偿债、国防和养老金三项加起来超过12万亿。真正用于发展的支出是1.276万亿，占比不到7%。
在同一份预算里，联邦要转移给各省8.848万亿卢比。留下来的钱，大部分在还债和养军队。
按咱们中国人的理解，中央政府应该负责那些一个省做不成的大事，但巴基斯坦实际上没有这个财力，联邦还反过来要求各省分担国防和偿债的成本。
今年2月的一场论坛上，旁遮普省表示愿意分担，信德省和开伯尔-普什图省不同意，主张回到宪法框架里谈。
开伯尔-普什图省财政顾问当时问了一句：有什么保证可以确保中央保留的额外资金不会被管理不善？
【直接来中国找机会，才是出路】
所以巴基斯坦各省的目标，就很清楚了。先把钱拿到自己手里，把地方发展好了再说。分账规则推到这一步，自然就是这个选择，省首席部长自己带队去中国，动力就在这里。
杠杆官方开户这件事，和党派无关。旁遮普省执政的和中央层面是同一个党，信德省执政的是其联盟伙伴，两边都在往中国跑。
今年8月，旁遮普省首席部长玛丽亚姆在中国的大数据产业博览会上演讲，宣布启动该省第一个数据中心，邀请中国企业在能源、计算、云和连接基础设施上投资。
湖南和旁遮普的合作，把另一条路的样子摆出来了。今年7月，娄底市和旁遮普省古杰拉特市签署了友好城市合作备忘录。9月18日，在长沙举行的湖南国际友城经贸活动期间，两市又签署了友好城市意向书。
代表旁遮普省签约的，是该省工业、商业与投资部部长侯赛因。他说两年里这是他第六次访问中国，走了很多工厂，邀请中国企业到旁遮普省投资建厂。
他特别提到娄底的硅钢产业，邀请娄底企业去考察。硅钢这个行当不大，但两边都有基础，谈起来就具体。
这类合作的分量，在于它和省里的权限对得上。
中巴经济走廊第二阶段确定的重点是农业、工业合作和优先基础设施项目，这几样有一个共同点：单笔投资不算大，省里自己就能定下来。
过去那种直接对国家的谈法，谈的是大项目。大项目要中央点头，要排进全国的计划里，一个省等不起；换成省里能做主的小项目，就不必等。
而这些小项目能起到的作用却未必小，巴基斯坦各省直接从中国获取资金技术，结合本地特点把小事做实，对于带动产业发展和改善民生是润物无声的改变。
基层有更多的“血管”互通，高层的规划才有地方可以承接，才不会让原本应该早就完成的工作，又出现空转多年的尴尬局面。
文｜潇雨 媒体人、前环球网和网国际要闻编辑长宏网配资
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